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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會），區(qū)政府各部門（單位）：

《柯橋區(qū)入河入海排污口監(jiān)督管理行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室

2023年12月29日

柯橋區(qū)入河入海排污口監(jiān)督管理行動方案（2023—2025年）

為進一步深化入河入海排污口（以下簡稱排污口）設(shè)置和管理改革，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管機制，全面推進排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）和《紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市入河入海排污口監(jiān)督管理行動方案（2023—2025年）的通知》（紹政辦發(fā)〔2023〕34號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動方案。

一、主要目標

2023年底前，完成全區(qū)所有排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口排查，建立排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口“一口一檔”清單；完成全區(qū)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口整治；完成全區(qū)入海排污口整治。

2024年底前，基本完成曹娥江水系、運河柯橋段的干流及重要支流、重點湖庫排污口整治；完成不規(guī)范城鎮(zhèn)雨洪排口整治。

2025年底前，完成全區(qū)所有排污口整治，依托“浙里碧水”“浙里藍海”應用，建成權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管體系。

二、排污口分類

本行動方案所稱排污口，指直接或通過管道、溝、渠等排污通道，向環(huán)境水體排放污水的口門。按照《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235—2021），根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)、排放廢水組成及特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口和其他排口4種類型。

三、主要任務(wù)

（一）開展排查溯源。

1．建立底數(shù)清單。根據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232—2021），按照“有口皆查、應查盡查”要求，結(jié)合排污口動態(tài)檢查、老舊管網(wǎng)更新改造、省控斷面走航排查、“找尋查挖”專項行動、河長制巡河、“污水零直排區(qū)”標桿創(chuàng)建、農(nóng)村污水處理設(shè)施改造等，綜合運用遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管線排查等技術(shù)，摸清排污口分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，建立排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口“一口一檔”清單。對具備條件的排污口，可在排查階段同步開展溯源整治。結(jié)合入海排污口整治工作，開展查漏補缺。

2．開展水質(zhì)監(jiān)測。按照“邊排查、邊監(jiān)測”要求和技術(shù)規(guī)范，對排污口和疑似雨污混排口開展水質(zhì)、水量、污染物同步監(jiān)測。有監(jiān)督性監(jiān)測或者在線監(jiān)測等有效數(shù)據(jù)的排污口，可直接使用監(jiān)測數(shù)據(jù)。在全面掌握排污（水）管網(wǎng)分布和河道水體流向基礎(chǔ)上，選擇典型排污時段開展監(jiān)測，準確識別排水量大、水質(zhì)惡劣、環(huán)境影響明顯的排污口，確定主要排污問題。雨污混排口等間歇性排放口，應分別于晴天及雨后開展監(jiān)測，查清污水混入情況。

3．確定責任主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，逐一明確排污口責任主體，納入“一口一檔”清單。難以分清責任主體的排污口，由區(qū)政府組織相關(guān)部門根據(jù)溯源分析情況，查清對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源分析仍無法確定責任主體的，由屬地鎮(zhèn)（街道）作為責任主體，或指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

4．建立協(xié)調(diào)機制。由區(qū)治水辦統(tǒng)籌推進排污口排查整治工作。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展全區(qū)除省市級河道外，初次排污口三級排查和監(jiān)測工作。相關(guān)職能部門按職責校核排污口底數(shù)信息和責任主體，報區(qū)治水辦匯總。

（二）實施分類整治。

1．明確整治要求。以截污治污為重點，結(jié)合排污口排查、監(jiān)測、溯源情況，梳理形成問題排污口清單，依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批。整治與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口時，應做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障群眾切身利益；確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，屬地鎮(zhèn)（街道）應合理設(shè)置過渡期；取締、合并排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，應依法依規(guī)采取措施，消除安全隱患。整治完成后，形成需要保留的排污口清單報區(qū)治水辦，同步進行規(guī)范命名，并在“浙里碧水”“浙里藍海”應用中動態(tài)更新。

2．依法取締一批。在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)，違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口，由屬地鎮(zhèn)（街道）依法采取責令拆除、關(guān)閉等措施予以取締。妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，根據(jù)有關(guān)建設(shè)改造導則，合理制定整治措施，確保水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

3．清理合并一批。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，打通截污納管“最后一公里”，提升城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。企業(yè)排污口清理合并按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》執(zhí)行。鼓勵連片聚集的水產(chǎn)養(yǎng)殖場統(tǒng)一開展養(yǎng)殖尾水處理、循環(huán)利用或設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

4．規(guī)范整治一批。存在借道排污等情況的排污管線，應組織清理違規(guī)接入的支管支線，做到“一個排污口只對應一個排污單位”；確需共用一個排污口的，應分清責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應采取針對性措施進行治理。排污口應規(guī)范設(shè)置，并在明顯位置豎標立牌。

5．打造示范樣板。結(jié)合工業(yè)園區(qū)“污水零直排”省級標桿園區(qū)和標桿鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，建立長效運維管理機制，推動“規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場零直排”提質(zhì)增效，加快推進農(nóng)田區(qū)域退水、集貿(mào)市場污水等“零直排”試點，加快實現(xiàn)污水“應截盡截、應處盡處”。持續(xù)推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)更新改造；全面摸清底數(shù)，建立問題清單，落實“一區(qū)一策”“一廠一策”等針對性整改方案；建立權(quán)責明晰的長效運維管理機制，及時修復破損管網(wǎng)，確保高效運行。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，根治旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等問題，確保重點斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。

（三）嚴格監(jiān)督管理。

1．嚴格規(guī)范審批。依法依規(guī)實行入河排污口設(shè)置審批和入海排污口設(shè)置備案，排污口審批、備案信息依法向社會公開。同一建設(shè)項目涉及入河排污口設(shè)置等事項的，實行“多評合一”，在一個環(huán)評批復文件中予以明確。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見。

2．加強監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門按職責分工，協(xié)同做好監(jiān)管和行政執(zhí)法。通過核發(fā)排污許可證、排水許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，確保排污口水質(zhì)達標，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應留存證據(jù)并立即向生態(tài)環(huán)境部門報告。

3．推進數(shù)字化管理。依托“浙里碧水”“浙里藍海”應用，建立全區(qū)統(tǒng)一的排污口監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)排查整治、審批備案、日常監(jiān)管等功能。建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升數(shù)字化管理水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）要加強組織領(lǐng)導，落實屬地責任，切實開展排污口排查整治，強化人員、資金、項目保障，督促責任主體落實整治任務(wù)和日常管理責任。區(qū)級相關(guān)部門按照職責定期調(diào)度鎮(zhèn)（街道）工作進度，協(xié)同推進排污口排查溯源整治，加強指導檢查，推動工作落實。

（二）明確部門職責。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌負責全區(qū)工業(yè)排污口排查溯源整治；建設(shè)和綜合執(zhí)法部門按職責分工統(tǒng)籌負責城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口排查溯源整治；交通運輸部門統(tǒng)籌負責港口碼頭排污口排查溯源整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（水利部門）統(tǒng)籌負責溪流、溝渠、河港（涌）排口、大中型灌區(qū)排口、農(nóng)業(yè)排口、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口排查溯源整治；其他相關(guān)部門按職責分工協(xié)作。

（三）加大資金保障。生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要以排污口排查整治為契機，科學謀劃流域治理、黑臭水體治理、老舊管網(wǎng)更新改造等截污治污項目，積極爭取上級資金補助。各鎮(zhèn)（街道）要將排污口排查整治納入重點支持項目，加大資金投入，將工作經(jīng)費納入同級財政預算。

（四）嚴格工作考核。排污口排查整治任務(wù)完成情況將納入污染防治攻堅戰(zhàn)、美麗柯橋建設(shè)和“五水共治”年度考核。現(xiàn)場核查、媒體曝光、群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)排污口未在“一口一檔”清單內(nèi)的，在考核中予以扣分，情節(jié)嚴重的，責令重新開展排查整治。建立問責機制，對工作嚴重滯后及存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

（五）規(guī)范信息公開。在主要媒體和政府網(wǎng)站依法公開并定期更新排污口監(jiān)管信息，做好法律法規(guī)和政策宣傳。責任主體應通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，主動向社會公開排污口信息。建立健全公眾監(jiān)督舉報機制，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。

本方案自公布之日起施行。